黄美媚代表：加大城市雨污老旧管网提升改造力度

本网“两会”特稿（祝阅武李慧芳）城市排水管网是保障城市安全运行、改善水环境质量的重要基础设施。近年来，各地深入贯彻落实生态文明建设要求，持续推进污水处理设施建设与管网改造，水环境质量总体得到改善。但随着城镇化进程加快和极端天气频发，部分区域在汛期仍面临雨污合流、管网溢流等突出问题，直接影响断面水质稳定和城市环境安全。全国人大代表黄美媚调研了解到，许多城市建成区内仍存在部分老旧污水管网结构性、功能性缺陷，如破损、错接、漏接、渗漏等，已成为制约水环境持续改善的瓶颈。进一步加大城市雨污老旧管网提升改造力度，是提升城市韧性、保障水环境安全、满足人民群众对优美生态环境需要的迫切要求。

黄美媚代表指出：近年来，一些地方在城市排水管网改造方面进行了有益探索。例如，浙江省永康市针对老城区管网老化、雨污分流不彻底等问题，结合道路改造和城市更新，系统推进管网修复和升级，取得了一定成效。但从全国范围看，面对新形势新要求，城市雨污老旧管网改造仍面临一些共性问题。

一是老旧管网病害突出，运行风险较高。部分管网建成时间早、设计标准偏低，经过多年运行，普遍存在渗漏、变形、错接、破损等结构性、功能性缺陷。雨天雨水大量入渗，挤占污水管网容量;晴天污水沿破损点渗漏或直排现象仍未根除。尤其是遭遇短时强降雨时，雨污合流和管网溢流问题时有发生，成为影响河道水质的直接因素。

二是污水处理系统布局有待优化，整体韧性不足。随着城市建成区扩张和人口集聚，部分城市污水处理能力与排放需求之间的矛盾依然存在。不少城市污水管网以“树枝状”布局为主，缺乏必要的联通通道和应急调度能力，一旦发生管道破损、泵站故障等突发情况，容易导致局部区域污水无处可排、溢流外泄，系统整体韧性有待提升。

三是城中村及建成区边缘管网建设相对滞后。一些城中村、老旧小区受历史条件限制，雨污分流不彻底，部分区域甚至仍在使用合流制管道。管网老化、管径偏小、混接错接等问题突出，雨季雨污混流严重，不仅加重下游污水处理厂负荷，也影响处理效率和达标排放。

四是长效运维机制不健全，监管存在盲区。管网运维主体多元，部分区域存在“多头管理、责任不清”现象。一些地方管网养护力量薄弱、巡查频次不足，问题发现和修复周期较长。同时，对“小散乱”排水户的监管尚未完全覆盖，雨篦排污、私接乱排等现象时有发生，影响管网健康运行。

针对上述问题，为进一步推动全国城市雨污老旧管网系统改造，提升城市水环境治理成效，黄美媚代表提出以下建议：

一、加大老旧管网改造资金支持力度。 建议国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部等部门在城市更新、防洪排涝、环境治理等专项工作中，进一步加大对老旧管网改造项目的支持力度。指导地方用好超长期特别国债、地方政府专项债券等政策工具，保障老旧管网排查检测、更新改造等重大项目顺利实施。结合道路综合整治和老旧小区改造，同步推进管网更新，推广非开挖修复等技术，减少对城市正常运转和群众生活的影响。

二、支持污水系统联网提升运行韧性。 建议在国家开展的城市基础设施更新改造试点中，鼓励和支持有条件的地方结合地形地势和排水分区，规划建设污水系统联通工程。在重点排水分区之间设置必要的应急联通管道，推动污水管网从“树枝状”向“环状+联络”布局转变，提升系统故障容错能力和跨区域调度能力，有效应对突发情况和极端天气考验。

三、将城中村等重点区域纳入改造重点。 建议将城中村、城乡结合部、老旧小区等管网基础薄弱的区域，纳入国家“雨污分流改造”重点支持范围。在项目审批、用地保障、资金安排上给予适当倾斜，支持地方因地制宜推进纳厂治理、立管改造、接户管完善等工程，从源头上减少雨污混流，切实解决“毛细血管”不通的问题。

四、健全管网运维长效机制。 建议国家层面研究制定或修订完善城镇排水管网运行维护管理相关技术导则，指导地方建立统一、专业的管网运维机制。支持各地开展管网健康普查，建立管网健康档案和问题清单，逐步实现“一网一档、动态更新”。运用物联网、大数据等技术手段，建设智慧排水管理平台，逐步实现管网水位、水质、流量等运行状态的实时监测和智能调度。强化排水许可管理，加强部门执法联动，依法查处违法排污、私接乱排等行为。

五、压实责任形成工作合力。

建议将管网改造进展和运行效能纳入相关考核体系，推动地方政府切实履行主体责任，明确牵头部门，细化责任分工，避免“多头管理、责任虚化”。加强发展改革、财政、住建、生态环境、水利等部门的协同配合，在规划编制、项目审批、资金保障、建设监管等环节形成合力，确保管网改造项目有序推进、整改到位、长效运行，真正把好事办好、实事办实。