上海市应急管理局党组书记 俞 烈
一年来，上海市深入学习践行习近平总书记训词精神，紧紧围绕市委、市政府提出的“坚决守住城市安全底线，确保不发生重特大安全事故”目标要求，坚持“边应急、边建设、边提升”，主动适应新职能、把握新定位、应对新挑战，着力推动思想、理念、方式、作风等“四个转变”，上海市应急管理队伍和事业发展持续壮大，能力和素质稳步提升，风险和隐患有效治理，圆满完成了新中国成立70周年大庆、第二届中国国际进口博览会等重大安保任务，成功抵御“利奇马”等台风的侵袭，有效防范化解城市重大安全风险，全市安全形势总体平稳、稳中向好。
始终牢记“对党忠诚”、“竭诚为民”和“人民城市为人民”的履职宗旨，变“职业责任”为“事业使命”。
近日，习近平总书记在上海考察时强调指出，“城市是人民的城市，人民城市为人民”。一年来，上海市应急管理局紧紧围绕“对党忠诚”、“竭诚为民”和“人民城市为人民”的履职宗旨，着力健全完善应急管理各项制度机制，把“对党忠诚”、“竭诚为民”的政治责任化作“为城市值守、为市民站岗”的事业使命。
一是调整完善议事协调体制机制。经市委、市政府批准，组建新的市安全生产委员会，统筹协调全市安全生产工作，探索完善基层执法力量联勤联动机制。组建新的市防汛指挥部办公室，优化形成应对台风、暴雨、汛期“统一指挥、统一值守、统一处置”的协调工作新格局。
二是建立健全应急值守和突发事件应对机制。探索建立联合值守的“1+1+2+1”值班模式，落实平时24小时值守和战时加强值守制度。制定印发《突发事故(事件)应急处置通则(试行)》等制度规范，初步形成“上下互通，横向互补”的应急联动协作机制。
三是压紧压实安全责任落实机制。推动将安全责任纳入市级部门“三定”方案。探索企业法定代表人安全主体责任“记分制”制度，深化安全生产“黑名单”和联合惩戒机制，加大市、区两级警示约谈力度，推广安全生产责任保险，多措并举推动企业主体责任落实落细。
树立强化“立足于防、着眼于快”的工作理念，变“被动应付”为“主动作为”。
积极探寻遵循城市风险防范化解内在规律，把“防范在先”作为首选模式，与其被动“断后”，不如主动“靠前”，对各种安全隐患尽早抓、反复抓、持续抓，努力做到不打被动仗，少打遭遇仗，确保打赢有准备之仗。
一是抓细风险隐患排查整治。强化“风险就是事故，就是现实危害前兆”的危机意识，坚持“一险一策、一隐患一方案”，对重大危险源和风险点进一步细化防范化解举措和应对处置预案;对尚未整改或未整改到位的重大风险隐患，公开挂牌督办;对一时难以整改的问题隐患，督导相关单位列出整改“时间表”，防止点上风险变为面上风险、潜在隐患变成现实危害。
二是抓严安全生产执法检查。紧盯事故高发多发、问题隐患突出的行业领域及危化品“两重点、一重大”企业，采取“四不两直”和“双随机一公开”的方式，加大执法检查力度，增加频次，始终保持安全监管高压态势。
三是抓实突发事件应急处置。着眼预警快、响应快、联动快、处置快，系统梳理66项市级预案，整合市级社会化应急救援队伍，将民兵力量纳入应急救援体系，组织开展轨交大客流紧急疏散等17项大型综合应急演练，努力做到“时刻准备、有备无患、及时高效、减灾降损”。
探索构建“纵横交织、高效通达”的“智理”体系，变“分散信息”为“系统集成”。
深刻领会习近平总书记关于“城市管理要像绣花一样精细”的总要求，按照“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”的原则，大力推进应急管理信息化系统建设，着力打磨城市智慧应急管理的“绣花针”。
一是强化“一网统管”，统筹推进应急管理综合应用平台建设。加强统筹规划，按照“数据共建共享、部门分工监管、支撑业务协同”的原则，将散落在各方、分散的城市应急管理信息进行系统集成，推动互联互通和信息共享。综合运用大数据、物联网、人工智能等先进信息化技术，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理信息化体系。
二是坚持“急用先行”，研发推出危险化学品全过程监管信息系统。充分应用公共资源，整合现有资源设施，组织研发危险化学品安全管理“一张图”系统1.0版，实时对接110警情、危险货物运输车辆GPS监控等数据，实现危险化学品安全管理第一时间预警、第一时间响应、第一时间处置。针对危险化学品高危品种、重点单位、重要场所和关键部位，加强信息数据的交互、分析和应用，以满足协同安全监管、应急救援的实际需求。
大力弘扬“纪律严明”、“赴汤蹈火”的斗争精神，变“物理变化”为“化学反应”。
始终以习近平总书记训词精神为指引，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力促进机构、职能、人员全面融合，在实战中锤炼和锻造充满激情、富于创造、勇于担当、敢于斗争的上海应急管理“铁军”。
一是更加突出政治建设。旗帜鲜明讲政治，坚定不移地把加强党的政治建设放在首位，作为建局之基、立局之本、兴局之要，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，时刻绷紧政治纪律政治规矩这根弦。
二是更加突出能力建设。坚持五湖四海、任人唯贤、德才兼备、以德为先，厚植广大干部想干事、能干事、干成事的良好成长环境。大力实施应急管理干部队伍专业化建设，培育增强应急管理干部队伍斗争精神、斗争本领，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，跑好应急管理事业开局起步的“第一棒”。
三是更加突出作风建设。以“永远在路上”的坚韧，驰而不息加强局系统作风建设。大力倡导和践行以上率下抓落实、雷厉风行抓落实、精益求精抓落实、持之以恒抓落实等“四个抓落实”的务实作风，带动局系统作风建设持续提升、精神境界持续提升、工作效能持续提升。
近日，习近平总书记在上海考察时强调，要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，提高社会主义现代化国际大都市治理能力和水平。上海市应急管理局将认真学习习近平总书记重要讲话精神，深刻领会习近平总书记关于上海城市治理的科学指导，深入践行习近平总书记训词要求，以更加积极主动的状态、更加务实管用的举措、更加安全稳定的城市运行，保障上海奋力创造新时代新奇迹。
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