人民日报社市场部网络版湖南湘潭讯（记者陈志勇 符嘉宝 通讯员朱 军 罗 源）11月10日，是湘潭县市场监督管理局企业回访日。记者随同该县市场监管局领导和部门负责人一起来到易俗河镇梅林桥村。梅林桥村如今是现代农业示范村，也是美丽乡村的示范村。在示范园产业发展和乡村旅游的带动下，这里引进了5家规模种养企业和15家农民专业合作社，农民人均可支配收入由1.1万元增加到了2.4万元，居民的获得感和幸福感大大提升。如今有25家企业在村里落户，300多村民就业。而这一切离不开2017年成立的湘潭县梅林桥土地股份专业合作社。合作社的法定代表人李志勇很有感触：“那是2017年3月27日，当时我们有了将全村农民土地的承包经营权集中流转这个想法，却不知道该怎么申请，准备些什么材料，如何办理。我们6个人在政务中心急得抓耳挠腮的。窗口负责人朱军了解情况后，利用午休专门指导我们召开成员大会，确定企业名称和成员出资，选举理事长、监事，签署合作社章程，为我们办好了一切手续，当天就拿到了证照，后来一直关注我们这个企业的成长和发展，可以这么说，我们这个合作社能发展这么好，我们村能有今天，都是和市场监管局的贴心服务分不开的。”
湘潭县市场监管局上门服务现场
将服务送上门：打通服务群众的最后通道
“现在办事越来越便利了,国家的政策真是越来越好,老百姓办事越来越方便了!”10月9日，湘潭县西南边锤石鼓镇贫困户赵淼林在家门拿到“淼记蜂业家庭农场”的营业执照后由衷感叹。这是湘潭县市场监督管理局全面实施商事制度改革中的一个小小的插曲。着力破解群众办事过程中的痛点、难点、堵点；倾力打造快捷、高效、便民的服务环境。今年以来，湘潭县市场监管局深入贯彻落实优化营商环境的决策部署和商事制度改革的各项政策，纵深推进深化改革、优化服务等工作，务实创新、扎实推进“一件事一次办”，至目前为止，首批推出的42项行政许可及政务服务事项实现“一件事一次办”，全县办事创业和营商环境不断优化，办事群众和企业的满意度得到显著提升。
而家住云湖桥镇北岸村的从事食品经营的老板沈少秋的故事和赵淼林有着异曲同工之妙。他告诉记者，做食品有些日子了，都是小打小闹小作坊，现如今想做大做强，开个食品厂，却不知道要办些什么证照，需要添些什么材料。“前几天村里的广播通知说，县市场监管局会在今天开展一件事一次办上门办活动，还告诉我准备些什么材料，我今天吃过早餐就来了，没想到第一个办好了营业执照，事情很简单，在家门口就办成了，食品经营许可证还能一次性办好。”沈老板举着手里崭新的营业执照，感激之情溢于言表“今天是休息日，没想到市场监管局的干部们能上门来为我们解决难题，这种工作作风和工作方式真的值得我们点赞！”
家门口拿到营业执照的赵淼林（右）感谢湘潭县市场监督管理局党委书记邓高燕
来自七里村的水果批发商李娇云女士也有同样的感触。她很多年前就做水果生意，办了一个营业执照，如今扩大了经营范围，要更换营业执照，不知找谁。“拿到村上发下来的一件事套餐服务明白卡后，我还有些将信将疑，今天怀着试一试的心情来到现场，真没想到还能这么简单办事！以前不知去哪个部门，找哪个窗口，提供哪些材料，怕麻烦一直拖着，现在有了这个明白卡，我这样的家庭妇女也会准备材料，成为明白人啦！”
记者了解到，湘潭县市场监督管理局商事制度改革以来,市场监管部门围绕百姓经商创业的痛点和堵点,先后实施了注册资本认缴制、“多证合一”、 “证照分离”、企业登记全程电子化、名称自主申报、简易注销、压缩企业开办时间、一件事一次办等多项市场主体准入制度改革,在聚焦民生关切、回应企业诉求、优化营商环境等方面做了大量工作,受到了群众的广泛好评。
张国富局长在现场和企业主交流
抓住四个着力点 扎实推进商事制度改革
湘潭县市场监督管理局在短短的时间里为什么会取得这么好的成绩呢？记者在调查和采访发现，除了他们有一支高素质的队伍，他们制定的四个着力点，也是一个既科学又实用的致胜法宝。
湘潭县市场监督管理局党委书记邓高燕告诉记者，湘潭县市场监督管理局以“优化营商环境,建设质量强国”为主题的活动已开展多场，主要活动地点是偏远乡镇。这些现场活动，主要是简化群众办事流程，方便群众办事。他说，“一件事一次办”说起来容易做起来并不容易，重在践行。必须要坚持以人民为中心的发展思想。“一件事一次办”，是推进审批服务、行政许可服务便民化的工作要求。而做好这些工作，湘潭县市场监督管理局近年来通过四个着力点来完善和落实。
一、做好“快”字文章，着力精简流程“一次办”。
从解决人民群众“操心事、烦心事、揪心事”入手，在精简优化上下功夫。一是以最短的时间办。大幅压缩办理时限，全县企业开办时间压缩至 2.5个工作日以内，其中企业设立登记时间压缩至1.5 个工作日以内。对各类无需实地审查的行政许可事项，办理时间较法定时限平均减少70%以上，实现无需前置审批的市场主体“领照即开业”。二是以最少的环节办。全面推行企业名称自主申报，企业设立登记由原来的 2 个环节变成了 1 个环节。积极推行“审核合一”的登记注册制度，对 6 类企业登记注册事项合并登记环节，授权登记人员独立完成受理、审查、核准登记工作。三是以最简的材料办。制作《湘潭县‘一件事一次办’套餐政务服务明白卡》，明确没有法律法规依据的证明材料一律不需提交。杜绝重复递交材料，市场主体登记和行政许可事项中包含相同材料的，只需提交一次。精减企业设立登记、公章刻制、发票申请三个环节的提交材料，将三个环节需提交的22份材料减少至7份。四是以最高的效率办。整合减少许可证照，实行“一次申报、一窗受理、一次核查、一证许可”。如对“我要开药店”事项中，需同时经营药品、食品、医疗器械经营，合并申报材料，现场核查验收通过后只要颁发一个药品经营许可证就可经营三个许可事项。
二、做好“活”字文章，着力创新举措“就近办”。
创新服务举措，大力推行“互联网+政务服务”“银行+政务服务”等利民便民举措。一是鼓励在网上便捷办。依托湖南省政务服务网“企业开办服务”并行一站式服务平台，实现申请人足不出户办理市场主体登记注册和行政许可事项。目前，湘潭县全程电子化登记申报企业 1261家，审核通过 1144家，全程电子化登记量全市第一，全程电子化申报率在全省名列前茅，一窗受理、一网通办覆盖率达到82%。二是引导去银行便利办。创新“银行+政务服务”模式，与建设银行湘潭县支行签订“服务企业发展”战略合作协议，引导企业到建行网点进行免费代办，从企业办照、刻制公章到银行开户提供全程服务。今年来共免费为 80多家企业提供代办服务。三是下放到乡镇就近办。把市场监管领域 19 项高频事项下放到乡镇市场监管所办理，设置“一件事一次办”受理窗口。同时提供“一件事一次办”自助服务台，让群众免费使用电脑网上自助申请。针对“我要开餐馆”“我要开商场超市”等与群众生产生活紧密相关的高频事项，将个体工商户营业执照和食品经营许可证审批权限下放至各乡镇监管所，在乡镇实现证照同办。
三、做好“优”字文章，着力便民利企“用心办”。
切实加强作风建设，自觉把优质服务和优良作风贯穿于“一件事一次办”全过程。一是加强指导高效办。在政务服务大厅设立企业全程电子化登记指导窗口，设置全程电子化APP 和电子营业执照 APP 下载专区扫码，设置网上公共邮箱，将操作指南、登记示范文本、经营范围查询软件等进行公示。采取现场解答、电话告知、微信提醒等多种方式，为申请人提供企业开办全过程贴心服务。二是实行免费帮代办。政务服务大厅内配备帮代办人员，为企业和群众办事提供全程免费帮办。开通“一照速达”服务，为申请办理营业执照、行政许可的企业和群众提供“EMS免费邮寄服务”，并建立邮寄台账，做到“单号可查、记录可溯”。三是优化服务容缺办。对企业和群众提交的申请材料次要条件或次要手续有欠缺的，以当事人自愿申请为原则，在当事人按规定作出容缺受理书面承诺书后，采取容缺方式一次性办好。
四、做好“实”字文章，着力助推乡村振兴“上门办”。
结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，成立由局党委书记任政委，局长任组长，各分管局领导任副组长的“一件事一次办上门办”活动工作小组，认真落实“打通服务群众最后一公里”工作目标，助力乡村产业发展。一是政策宣传实。上门办活动开展前7天以“村村响”广播循环播放“一件事一次办上门办”的工作通知，同时利用书面通知、微信公众号、村级微信群进行全覆盖宣传，做到家喻户晓。今年来累计发放宣传资料和办事指南4000多份。二是服务举措实。该局从今年 8 月份开始，对县内产业园区、现代农业示范园区、特色小镇现场办证，先后在军旅特色小镇乌石镇、乡村旅游特色小镇石鼓镇、农产品集散中心云湖桥镇开展“一件事一次办上门办”，将“坐等审批”变为上门服务。目前已为 90 多家企业、个体工商户、农民专业合作社办理了营业执照、食品经营许可证。三是助力发展实。聚焦乡村振兴，主动为农业经营主体提供农产品商标注册、村级供销惠农服务等各类优质服务。鼓励支持返乡人员和有创业意愿的贫困户投身农业创业创新。该县现已发展农民专业合作社1825家，家庭农场1183家，农业公司345家。
临管局工作人员在手把手教企业主申请电子执照
多措并举 打造一专多能综合人才
一件事一次办，是商事制度改革的一个重点工程，也是职能部门如何把环境做好将服务做优的一个重要环节。而要真正做好商事改革，彻底改善营商环境，方便群众和企业，最重要的还是人才的储备和培养。
湘潭县市场监管局由原来的工商、食药监、质监三家合并而成。因为岗位的不同、专业的不同，导致了专业人才多而综合能力欠缺的问题，也成为搞好商事制度改革的一个制约。如何激活激发干部职工成为一专多能的综合型人才，如何让干部职工尽快适应新岗位，适应新形式，解决新问题？如何把服务工作真正做到老百姓的心坎上？如何打通为群众服务的最后通道？局长张国富在上任之初调研中发现湘潭县17个乡镇，面积宽，地方大，很多偏远乡镇交通不便利，而且湘潭县的经济特点上一区多园。有的企业，离县城七八十公里，办个证跑来跑去，不方便，有怨言。他受到了很大的触动。心想，一定要把服务送到企业老板的手中去，送到需要的群众手中去。由谁送？怎么送？而这些干部需要怎样的素质？素质如何提升？如何做到一专多能？
通过多次讨论，大家认为将200多名干部送出去学习不现实。而局本部各方面的专业人才不少。采取内部消化，共同提高，互相学习的方式才是比较现实的。局长张国富提出了拜师学艺的方式。要求局里40岁以下的年轻干部，向三十多名业务骨干递拜师贴，行拜师礼，让师傅手把手教徒弟。像执法口上的权威，退休的副局长黄欧，就是一个好师傅。
第一批35个师傅，带了60多个徒弟，无论是政治思想水平、还是业务素质水平，得到显著提高，增长了为老百姓办事的本事。记者了解到，第一批师傅徒弟，将在明年五月进行考核。不考师傅，而是考徒弟为老百姓办事的能力和水平，以徒弟的本事来评价师傅，评出十大名师和优秀学员。张国富局长告诉记者，这一人才工程周期是三年，用三年的时间来提升全员素质。事实证明，这一举措效果很好。整个局里，形成了一股积极向上热爱学习的好风气，这也为完成商事制度改革打牢了基础。这样一来师傅有获得感，成就感，而徒弟也看到了希望和前途。
该县市场监管局开展了多次“不忘初心、牢记使命”的主题教育，张局长面对新进的退伍军人和大学生总要和他们说一句话：“选择了市场监管，就选择了为人民服务”。因为现在市场监管这块管的多，管的宽，管的杂。那么只有牢记为人民服务的思想，才会有更深的服务意识，做好工作。“谁违了法，谁没良心，我就处罚他。我们的目的就是要让老百姓吃的、住的、用的都放心，但这里需要太多的工作，而且需要我们的工作人员主动工作”。由此，湘潭县市场监管局改革了优岗制度。为了提高干部职工的主观能动性、做事的积极性，拿出部分优岗奖励给肯学习、得到了荣誉、做出了成绩、特别优秀的人才。
毛主席说过：世界上最难的是认真二字，而共产党最讲认真二字。干部真正用心、贴心为老百姓办事，就会得到老百姓的认可。湘潭县市场监管局的一系列举措不仅为群众、企业提供了方便，得到大家的认可和喜欢，也为县委县政府、企业排忧解了难。商事制度改革以来，群众满意度大幅度提升。
在采访中，该局干部职工都纷纷表示：努力工作，全力付出，还有什么比老百姓的满意认可更好的奖赏呢？在商事制度改革中，他们把群众满意，将服务做到群众和心坎上作为最终的目的。这不正是习近平总书记“我们的奋斗是为了人民的幸福”伟大思想最好的践行吗？
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