基层应急管理是守护群众生命财产安全的“最后一公里”，而物业保安队伍作为社区服务前沿力量，是激活基层应急存量资源的关键抓手。如何将传统保安转型为“应消一体多面手”，构建人防、技防、智能应用深度融合的应急体系，成为破解基层应急力量薄弱难题的核心课题。本文围绕“应消有组织、指挥有体系、平时有演训、前端有预警、预警能呼出、呼出有接警、接警有处置、处置有能力”的应消工作总目标，系统阐述全岗通队伍建设的实施路径，为基层应急治理现代化提供实践参考。
一、乡镇应急队伍建设的现实困境
当前基层应急相关队伍(以物业保安为主)存在诸多能力短板，难以满足“救早、救小、救身边”的应急需求。从人员结构看，队伍主体为下岗工人、农村进城务工人员与退休工人，普遍年龄偏大，青壮年力量占比不足，且整体文化素养偏低，对新型应急技术的接受应用能力有限。在专业能力上，队员技能储备单一，具备消防、急救等应急处置能力的人员寥寥无几，多数仅能完成门岗值守、车辆管理等基础勤务，应急知识匮乏且未接受系统培训，险情发生时只能做简单信息上报，无法开展初期处置。
实战能力层面，队伍演练多由物业公司自主组织，以常规消防演练为主，缺乏针对性和实战性，且无专业应急装备支撑，复杂险情下“有心无力”。同时，队伍协同作战意识薄弱，上下级、平行部门间联动不足，通讯方式局限于手机、对讲机等传统工具，智能应急技能几乎空白。
乡镇层级应急力量还存在“虚设化”“形式化”顽疾。兼职队伍“名册在册、实际缺位”，培训重理论轻实操，多为“脚本化”表演，核心的灭火、急救技能训练严重缺失，导致险情突发时“拉不出、用不上、打不赢”。此外，单独组建专职应消队伍面临职能单一、财政难支撑、模式难复制的困境，而社区小型应急事件与民生服务需求却时刻存在，基层应急治理亟待破局。
二、组建全岗通队伍的核心价值
推动物业保安向“全岗通”应急专职队伍转型，是破解基层应急瓶颈的关键举措。其核心价值在于激活存量资源，将传统“看门人”升级为兼具“应急响应”与“民生服务”双重职能的“应消一体多面手”。
这一转型既是对国家强化基层应急能力政策的积极响应，也为物业公司拓展服务内涵、提升品牌价值筑牢了根基。从治理层面而言，全岗通队伍能打造出常驻基层、一专多能、平急结合的骨干力量，填补基层应急“最后一公里”空白，切实实现“救早、救小、救身边”的工作目标，为社区安全稳定提供坚实保障。
三、全岗通队伍的赋能路径与组建模式
（一）四位一体赋能体系
全岗通队伍的系统赋能具备成熟实践基础，可通过“党建引领定方向、科技平台提效能、标准培训强技能、制度保障增动力”的四位一体体系实现能力重塑。
党建引领层面，发挥党组织统筹协调作用，整合多方资源，强化队伍组织力，确保应急工作方向不偏;科技支撑上，依托“全员应急”APP等智慧平台，实现精准调度、在线培训与数字化管理，提升应急响应效率;专业培训环节，由应急、消防部门提供标准化课程与资质认证，夯实队员实操能力;制度保障方面，通过多元化薪酬、清晰职业通道及容错机制稳定队伍，结合政府购买服务、市场激励为队伍建设提供资金与项目支撑，提升队员职业荣誉感。
（二）复合运营模式
全岗通队伍建议采用“政府主导、市场运作、街乡主体、物业升级”的复合运营模式，由乡镇(街道)党(工)委牵头，以街乡物业公司为核心主体，通过“整合 + 外包 + 嵌入”实现辖区应急服务全覆盖。
具体来看，整合辖区小区现有保安力量，实现人员统筹调配;外包平台运维等专业服务，降低运营成本;将应急职责深度融入保安日常工作，实现平急无缝衔接。同时，鼓励国企央企作为实施主体，统一采购智慧应急平台与运营标准，委托本地优质物业执行，构建“标准输出、本地服务”的可持续格局。
四、全岗通队伍的人员标准与能力建设
（一）人员与资质门槛
全岗通队员优先从现有保安队伍选拔，需满足20-55周岁、身体健康、无不良记录的基础条件，且能熟练操作通讯工具、具备基础消防安全意识，同时必须熟悉服务小区的楼栋布局、消防通道、重点设施及独居老人等特殊人群情况，具备属地服务优势。
骨干队员(安全巡查员)需选拔表现优异、学习能力突出者，通过培训达到大专同等学力，鼓励考取安全生产相关资质，退役军人与退出消防员将作为骨干重点培养。此外，队伍实施“三证合一”资质升级，要求队员在规定周期内取得消防设施操作员、红十字会救护员(或初级应急救援员)及保安员证，鼓励骨干考取电工证、心理疏导证，拓展综合服务能力。
（二）体系化培训与实战演练
培训方面，新入职队员需完成不少于120学时的封闭式岗前集训，内容涵盖应急理论、法规、装备实操、急救技能;在岗队员每月需参与不少于8学时的技能巩固与案例学习，可通过APP微课堂完成部分课时;骨干队员定期参加应急、消防等部门的专项外训。
演练环节注重实战实效，每季度组织1次小区消防疏散或防汛常态演练，每半年开展跨小区联合演练以检验协同能力，同时配合乡镇应急部门开展无脚本突击拉练，确保队伍保持真实应急响应状态。
五、全岗通队伍的平急工作机制与装备配置
（一）平急转换与服务清单
依托物业调度体系，全岗通队伍建立高效平急转换流程：通过APP、政府平台、社区通知多渠道接收预警，预警达标时指挥中心一键切换队员勤务状态，就近派发应急任务，队员实时反馈处置进展，形成物业与政府双重工作闭环。
在职责划分上，平时队员需同步开展风险巡查、设施看护、安全宣传及民生服务，通过APP“随手拍”上报隐患，处理居民水电报修、纠纷调解等事务;急时则承担首响职责，落实“1分钟到场确认、3分钟初期控火、5分钟疏散引导”的火情处置标准，同时做好现场秩序管控、伤员急救及专业救援力量引导工作。
（二）服务与应急深度融合机制
全岗通队伍应实现“服务日常化、应急专业化”的双重职能融合。通过制定“日常服务清单”与“应急服务清单”，明确平时与急时的工作内容与标准。建立“居民服务需求反馈机制”，增强服务响应能力。同时，实施“三级响应转换机制”，明确转换触发条件与流程，确保平急状态无缝切换。每季度开展平急转换演练，提升队伍快速转型能力。最终通过“服务—应急双轨评价体系”，实现队伍能力的全面提升与持续优化。
（三）巡逻值守与装备要求
线下巡逻实现升级，夜间巡逻增加风险点位巡查频次，队员标配强光手电、执法记录仪、便携式灭火器及急救包，做到巡逻与应急装备一体化;线上将物业监控中心升级为24小时应急值守枢纽，值守人员需熟练操作智慧指挥平台，实现一键报警接收与线下力量联动。
装备配置实行分层标准，个人携行包配备防护手套、应急口哨等基础物资，班组配备集成灭火、破拆等模块的应消一体化电动巡逻车，项目站库设置共享应急装备柜，储备消防水带、救生衣等物资应对大规模应急事件。
六、街乡应急力量的整合与协同赋能
物业保安力量可融入乡镇“1+4+1+N”应急力量体系，成为“N”类社会力量的组织枢纽。该体系中，“1”为党建引领的应消一体管理班子，“4”为市到社区的四级指挥中枢，“1”为“全岗通”专职应急保安力量，“N”为志愿者、社工、医护等多元社会力量。
在力量整合上，将物业保洁、工程维修人员纳入兼职应急支援名单，明确信息上报等基础职责;协助社区登记联络热心居民、商户等志愿者，充实储备力量。同时通过培训共享提升兼职队伍素养，依托积分兑换、荣誉表彰强化激励，在演练与实战中由保安骨干带领兼职力量完成辅助任务，形成应急合力。
七、科技赋能智慧应急体系构建
当前基层应急科技应用存在诸多短板，物业公司安防系统多独立运行，与政府平台数据不通，预警被动、调度低效;乡镇层面“重硬件轻软件”，前端设备与后端决策脱节，数据碎片化制约响应效率。
对此，需依托社区党群服务中心建设应急服务中心，打造24小时应急指挥前哨。中心面积不低于100㎡，集指挥调度、装备存储、宣传体验等功能于一体，配备指挥大屏、专用通讯设备等硬件。同时搭建以“好邻居”“全员应急”APP为核心的智慧平台，基于GIS与北斗系统实现“一图感知”，实时呈现应急力量、物资、隐患等关键数据;平台兼具平时人员管理、隐患督办功能，急时可实现居民一键报警、指挥快速派单，确保30分钟内指令覆盖全辖区。
八、应消一体化的多元保障机制
（一）党建与政策驱动
将基层应急能力建设纳入乡镇党委政府核心议事日程与“民生实事”工程，纳入部门及社区班子考核体系。由应急管理部门牵头组建多部门专班，定期召开联席会议，破解跨部门协同难题。
（二）多方资金资源统筹
按照“政府出一点、物业担一点、企业让一点、社会捐一点”原则构建多元投入格局。
政府侧，组织部指导成立“应消联勤党支部”并提供党建经费，应急局给予政策、装备与培训支持，民政局链接慈善资源，财政局保障购买服务预算，街道社区提供场地与属地资源;
市场与社会侧，鼓励国企央企采购专业服务，引导爱心企业物资捐赠，畅通公众捐赠渠道并规范管理。
（三）24小时值守与通讯保障
确保社区应急服务站全天候专人值守，配备应消专用电话、应急广播、政务微信群等多重通讯系统，形成预警发出、指令下达、情况反馈的闭环，同时要求队员保持通讯设备24小时畅通，保障应急响应无断档。
结语
乡镇应急能力现代化直接关乎民生安全与社会稳定，全岗通队伍建设是基层应急体系构建的关键抓手。这一系统工程需坚持党建引领，通过队伍转型、力量整合、科技赋能与机制创新，打造“拉得出、用得上、打得赢”的基层应急尖兵。唯有务实推进、久久为功，才能筑牢基层安全防线，为基层治理现代化提供坚实的应急保障，真正打通服务群众的“最后100米”。扬州市应急局贯彻上级文件精神制定的三年行动实施方案，并落地试点的做法值得全国同行学习研究借鉴，对全国复制推广具有战略指导意义。
(本文作者：北京社会与共益理事会 石恒平)
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