近期，国家层面的“十五五”专项规划密集发布，涵盖城市更新、气象观测、应对气候变化、交通运输、民用航空、体育强国、旅游强国、美丽中国、国民健康、疾病防控、农业农村现代化、林草保护利用、煤炭、石油天然气、可再生能源、新型电力系统、新型能源体系、工业绿色低碳、残疾人保障、中医药、扩大消费、邮政、文物、教育、就业、公安、民爆、应急等领域。
下文介绍的31项专项规划里，安全、防灾、应急等关键词频现，传递出一个清晰信号：安全正在从发展的托底变为发展的标配——统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展，推动高质量发展和高水平安全良性互动。
预防前置：推动治理模式向事前预防转型
审视这些专项规划，“推动治理模式向事前预防转型”是最具共识的政策主张，体现治理理念的转变，强调在规划和决策的最先手布下防线。
《现代化应急体系建设“十五五”规划》将“以事前预防为主的治理模式有效建立”写入2030年目标，将“突出风险源头管控，加快治理模式向事前预防转型”列为五大任务之一，明确要求健全源头管控机制、加强监测预报预警、提升本质安全水平、打造安全韧性城乡。同时，将安全韧性要求贯穿于国土空间规划及各类建设规划之中：重大项目须开展风险评估论证和部门联审联查，产业转移和重大工程立项建设须实施风险避让和灾害设防。
《煤炭工业发展“十五五”规划》明确，强化煤炭安全生产管理：夯实煤矿安全生产基础，深化煤矿重大灾害防治，加强煤矿职业健康防护。坚持人民至上、生命至上，推动煤矿安全治理模式向事前预防转变，有效防范重特大事故发生。
《石油天然气发展“十五五”规划》明确，完善基础设施建设，提升管网安全韧性和运行效率。统筹防洪减灾、生态环境保护、航道通航、军事保障、海上风电开发，加快推动油气资源开发及基础设施建设。健全油气应急救援体系，提升应急救援能力。
《国家综合气象观测系统建设“十五五”规划》明确，到2030年，我国气象灾害监测率达到85%，各类强对流天气识别精度持续提升，局地强天气预警提前量突破50分钟，观测数据正确率达到98%，综合气象观测整体效益迈入世界先进水平。践行“观测即服务”理念，推动观测、预报、服务、数据业务“咬合式”发展。
《城市更新“十五五”规划》明确，增强城市安全韧性，有序推进危旧房改造，加强城市基础设施建设改造，提升风险防控和应急保障能力。加快城市基础设施生命线安全工程建设。强化对城市燃气、供水、排水、桥梁、隧道、热力、管廊等城市基础设施运行风险的实时监测、动态预警，及早发现和管控风险隐患。提高城市基础设施生命线安全工程建设运行质效，健全监测体系，完善风险隐患高效协同处置机制。
《加快农业农村现代化“十五五”规划》提出“发展韧性农业，提高气象、水文、地质灾害监测预报预警精准度”“加强防洪排涝抗旱设施建设”“完善农机应急救灾设施装备条件”“新建和改造提升乡村应急避难场所”，把防灾关口前移到播种前、汛期前、灾害来临前。
《民用航空发展“十五五”规划》明确，到2030年，民航行业安全水平、服务能力、基础设施率先迈向国际一流。全力构筑坚实可靠的航空安全保障体系。牢固树立安全发展理念，防范化解重大安全风险，遏制重特大安全事故发生，提高安全监管效能和安全保障能力，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。全力建设系统协同的基础设施体系。推进基础设施更新和数智化改造，提升安全运营可持续性。
《公安发展“十五五”规划》明确，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动风险治理向事前预防转型，全力确保社会大局持续稳定。
《国家文物事业发展“十五五”规划》明确，强化文物安全风险防控。完善文物安全风险识别、评估等制度，出台实施重大事故隐患判定等标准规范。合理配置文物保护单位安全防护设施设备。
《安全应急装备产业发展“十五五”规划》明确，到2030年，安全应急装备产业规模、技术水平、产品质量、应用深度和广度显著提升，家庭社区安全应急产品配备水平进一步提高;重点领域产业规模达到1.4万亿元，建设10个竞争力强的安全应急装备产业集群、70个产业特色园区;形成一批国际竞争力强的龙头企业，培育一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。
法治兜底：立法提速，标准升级
这些专项规划里，安全治理的法治化进程明显加速。
《现代化应急体系建设“十五五”规划》明确，加快推动国家消防救援人员法、防震减灾法、自然灾害防治法、消防法、矿山安全法、应急救援队伍管理法、防洪法等法律法规制修订工作。加强新兴行业领域安全风险防控问题研究。支持各地开展应急管理领域“小快灵”立法，推动完善区域协同立法机制。加快应急物资装备、救援处置、力量建设、监测预警等急需标准制修订。加强新产业新业态安全生产标准研制，稳步提升防灾减灾救灾领域强制性国家标准比重。积极参与国际标准化工作，推动重点标准转化为国际标准。
《新型电力系统建设“十五五”规划》提出制修订电力安全法规。制修订《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《国家大面积停电事件应急预案》《电力安全生产监督管理办法》《电力建设工程施工安全监督管理办法》《电力建设工程质量监督管理办法》。制修订电力安全标准。制修订并网主体涉网安全管理国家、行业等标准，强化源网荷储各环节风险管控，修订《电力安全工作规程》。提高电力建设工程安全质量。推动建立电力建设产业工人平台，开展电力建设工程标准化和安全质量“阳光工程”行动，通过数智赋能强化对危大工程、危险作业、关键工序和作业人员管理，提升重特大工程本质安全水平，防范遏制重特大事故。
《民用爆炸物品行业安全发展“十五五”规划》明确，加强法治建设，推动修订完善《民用爆炸物品安全管理条例》等法律法规。推进安全监管数字化，鼓励建设省级民爆行业安全生产信息平台，推动信息共享，加强风险动态管控。充分发挥各级政府安全生产举报奖励制度作用，拓宽便捷举报渠道，做到“有功必奖、重患重奖”。
《全国气象发展“十五五”规划》提出，完成《气象灾害防御条例》修订，推动气象防灾减灾、气象信息服务等跨区域协同立法。
《国家应对气候变化“十五五”规划》提出，持续推进应对气候变化和碳达峰碳中和专项法律制定工作，鼓励有条件的地方先行开展地方气候立法。健全应对气候变化基础通用标准以及减缓和适应气候变化相关标准。
《城市更新“十五五”规划》提出，研究制定城镇房屋安全管理、建设工程消防设计审查验收等相关法规。研究健全城市更新标准体系，鼓励制修订符合地方需要的技术标准。
《体育强国建设“十五五”规划》明确，制修订高危险性体育项目及赛事活动安全标准。
《旅游强国建设“十五五”规划》明确，强化标准引领。聚焦旅游业关键环节、重点领域和新兴业态，加快国家标准制修订，强化实施效果评估。推动国内国际标准化协同发展，积极参与旅游国际标准制定。逐步完善智慧旅游基础通用标准及基础设施、管理与服务、营销与体验、安全保障等标准。
《综合交通运输标准化发展“十五五”规划》明确，加快健全交通运输安全强制性国家标准体系，常态化开展新标准制定、老标准更新、推荐性转强制性标准工作。聚焦战略安全保障能力建设、交通运输设施设备本质安全水平提高，风险隐患排查整治和监测预警体系完善，安全生产治理能力、应急救援能力提升，加大标准供给，筑牢行业发展安全底线。完成危险货物道路运输规则、甲醇燃料水上加注作业等强制性国家标准制定。完善交通运输安全应急、公路桥梁安全、危险货物道路运输、航运公司安全管理等标准体系，加强结构韧性增强、设施设备安全、多元御灾防控等方面标准供给，提升综合交通运输体系安全韧性水平。
城乡安全：看不见的里子，最薄弱的短板
《城市更新“十五五”规划》提出的改造城镇危旧房数量为50万套/间任务，是“十四五”时期的两倍。同时，该规划提出城市地下管网建设改造规模约77万公里，覆盖燃气(20万公里)、排水(17.5万公里)、供水(17.5万公里)、污水(10万公里)、供热(12万公里)五类管线。没有一条管线在地面，却条条关系着城市运行安全——燃气管道泄漏引发爆炸、排水管网堵塞导致内涝，每每在极端天气中以令人猝不及防的方式出现。该规划同时要求，新增城市公园绿地须同步具备应急避难功能，城市绿肺还要扛起灾时庇护职责。
《综合运输服务发展“十五五”规划》给出“十五五”期间唯一一项约束性指标：道路运输较大及以上等级行车事故万车死亡人数下降率。这既是硬约束，也是向交通运输行业释放的强烈信号：不出事是底线，出事要问责。
《加快农业农村现代化“十五五”规划》明确，全面增强农业防灾减灾救灾能力。发展韧性农业，提高气象、水文、地质灾害监测预报预警精准度。加强防洪排涝抗旱设施建设，持续开展农田沟渠修复整治、中小河流和平原涝区治理。完善农机应急救灾设施装备条件，健全救灾机具配置和应急调用机制，加快补齐烘干、仓储等设施装备短板。提升渔业本质安全水平。推动现代宜居农房建设，新建和改造提升乡村应急避难场所，盘活利用农村闲置基础设施。
《林业草原保护利用“十五五”规划》展望2030年：林草覆盖率达56.4%，森林覆盖率达25.8%。让每一寸林草都免受火灾侵袭，既是在保护生态家底，也是在保护人民群众的生命财产。该规划明确，提高森林草原火灾防控能力。推进网格化管理，深化源头治理，构筑人民防线，完善长效机制，推进标本兼治。建强队伍体系，推进装备能力现代化。聚焦环重要目标、环重要设施、城市面山等重点区域，强化科技赋能，提升技防智防水平。建设大兴安岭林区森林火灾防治示范样板。指导行业加强安全生产监管和宣传教育，提升安全生产和防灾减灾救灾能力。
新兴风险：转型越快，考验越大
《新型能源体系建设“十五五”规划》展望2030年：初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。风电和太阳能发电装机比重超过50%，力争具备承载9亿千瓦分布式新能源接入能力。新能源大规模并网，对电网调度和应急保障提出全新考验。该规划提出统筹西电西用与西电东送，减少对跨区输电的依赖，同时新增西电东送能力8000万千瓦以上、新增油气管网2万公里。强化煤炭兜底保障作用，稳慎有序推进深部煤炭资源安全开发。能源转型越快，安全这道考题的分量就越重。
《可再生能源发展“十五五”规划》对安全与应急泼墨颇多：推动海上风电与海洋观测、生态监测、地震监测等设施一体化建设;结合分布式储能和充电桩提升建筑光伏自消纳水平，提高建筑光伏安全和风貌水平;增强新能源对电力系统安全稳定运行的支撑;在边远地区和自然灾害频发地区建设可再生能源局域网(微能网)、应急型微电网;完善可再生能源安全生产管理机制，加强重大工程建设施工安全风险评估和预警管控。
近年来，极端天气频发，对防灾减灾工作构成重大挑战。《美丽中国建设“十五五”规划》明确，主动适应气候变化。完善适应气候变化工作体系，推动建设气候适应型社会。健全气候变化观测网络，加强气候变化监测预警，强化气候变化对关键脆弱领域区域风险影响评估，提升应对气候变化特别是极端天气能力，强化综合防灾减灾。深化气候适应型城市建设，推动韧性基础设施建设，提高农业、能源、交通、旅游、金融等领域气候韧性。全面推进气候变化健康适应行动。
《旅游强国建设“十五五”规划》展望2030年：国内居民出游人次83亿，入境旅游1.9亿人次。游客多了，需求呈现多元，高风险项目也就自然变多——空中游览和涉水项目、玻璃栈道、浮桥吊桥、“魔毯”、悬崖秋千……该规划提出，支持具备条件的景区在确保安全的前提下开展低空旅游活动，明确要求“筑牢安全生产防线，切实保障广大游客人身财产安全”。“十五五”期间旅游业布局的空间逻辑为“点状辐射、带状串联、网状协同、优势互补”，安全资源的配置也需随之调整。
《体育强国建设“十五五”规划》明确，“推进水域、空域、山地等自然资源向户外运动安全有序开放”“制修订高危险性体育项目及赛事活动安全标准”“在保障安全的前提下，鼓励部分资源禀赋强的地区发展航空和水上运动，有力服务低空经济和海洋经济发展”。
《工业绿色低碳发展“十五五”规划》明确，适应新能源汽车、储能等产业迅猛发展的需要，加快研制大容量、高安全、全气候、长寿命锂电池产品，拓展高性能锂电池在低空装备、智能机器人、电动船舶、电动工程机械、新能源农机等领域应用，拓展新型储能在电源协同运行、电网稳定支撑等领域应用。
《邮政业发展“十五五”规划》明确，落实低空寄递安全监管要求，推动寄递企业落实安全生产主体责任，提升应急处置能力。
《扩大消费“十五五”规划》明确，实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，稳步推进城中村、危旧房和城镇老旧小区改造，支持居民自主更新，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级。消费不只是买买买，安全也是消费的底色。
兜底民生：从职业健康到特殊关怀
安全的刻度，最终落在“人”身上。
职业健康是安全生产的另一面。据国家卫生健康委统计，尘肺病约占我国全部报告职业病病例总数的90%，大部分发生在煤矿和非煤矿山。
《国民健康“十五五”规划》明确，强化职业人群健康保护，推进重点行业职业病危害专项治理，推进健康企业建设。
《疾病预防控制“十五五”规划》明确，深入开展职业健康保护行动，实施职业健康服务项目，推进重点行业职业病危害专项治理，80%以上的市级疾控机构具备职业卫生检测评价技术服务能力。实施伤害预防控制行动。实施气候变化健康适应行动，建立完善环境健康风险评估制度。
《煤炭工业发展“十五五”规划》明确，加强煤矿职业健康防护。完善煤矿职业病危害防治体系，围绕煤矿企业重点环节、重点岗位、重点人员，加强职业健康危害源头防控，全面落实职业健康监护制度。推动企业落实粉尘防治主体责任，改善煤矿作业环境，建立完善职工职业健康档案，保障职工工伤保险待遇，健全职业健康管理机构与制度体系，切实维护煤矿从业人员安全健康权益。
《残疾人保障和发展“十五五”规划》明确，推进耳与听力健康、眼健康工作，开展重点行业职业病危害专项治理。开展伤害预防控制行动，减少生产安全事故、交通事故、灾害事故等致残，做好老年人跌倒、儿童伤害预防。
8400万新就业形态劳动者的职业健康保障，在《国民健康“十五五”规划》中也有体现：加强新兴产业、新业态职业病危害因素识别和风险评估，完善智能化监测预警网络，健全工作相关疾病综合防控策略。
《残疾人保障和发展“十五五”规划》关注特殊群体：防范化解残疾人领域风险隐患。牢固树立安全发展理念，压紧压实安全责任，加强残疾人工作领域安全隐患排查整治。完善残疾人服务机构安全生产制度和能力建设，在突发事件应对中对残疾人给予优先照顾和安排。
《中医药振兴发展“十五五”规划》明确，发挥中医药在重大突发事件应急救治中的作用。
人才支撑：发展的底气，安全的后劲
发展的底气，安全的后劲，归根到底是人才。
《现代化应急体系建设“十五五”规划》明确，扩大应急专业人才供给。加强应急管理专门人才培养，积极打造应急管理领军人才、骨干人才、青年人才梯队和创新团队。深化全国应急管理干部实战大练兵，加强领导指挥、预防准备、处置救援及技术支撑人才培养，定期开展地方党政负责同志应急管理专题培训。办好应急管理大学和4所消防救援学院，发展特色优势学科专业集群，设立并建强应急指挥相关专业。
《安全应急装备产业发展“十五五”规划》明确，强化产业人才引育。依托全国重点实验室、国家制造业创新中心、重大事故防控技术支撑基地等平台，培育科技领军人才和创新团队，开展安全应急装备人才培养。鼓励高校加强安全应急装备相关学科建设，培养复合型创新人才。支持职业院校开设安全应急装备维护等相关专业，培养高技能人才。深入推进产教融合，提升校企合作水平，建设一批产教融合创新平台、产教融合型企业和实训基地。鼓励建立常态化人才交流合作机制，推动应急救援、安全生产等一线专家参与研发制造。完善人才激励与引进机制，鼓励地方和企业将安全应急装备领域人才纳入各类人才计划支持范围。
《煤炭工业发展“十五五”规划》明确，强化创新人才培养，加强高等院校煤炭类学科建设，打造跨领域复合型人才梯队。健全完善行业教育培训体系，加强专业技术人才培养，提升从业人员能力素质。
《全国气象发展“十五五”规划》提出，加快气象教育科技人才协同。推进教育科技人才一体发展。深化气象教育科技人才一体改革，推动教育科技人才平台协同布局。
《民用航空发展“十五五”规划》明确，全力构建自主可控的创新支撑体系。坚持需求牵引、问题导向，推动低空民用航空安全发展，加快民航数智化转型和科技自立自强，一体推进教育科技人才发展，培育民航新质生产力。
《教育发展“十五五”规划》明确，推动地方围绕学生身心健康、校园安全等加强教育立法，强化协同治理，探索建立学校尽职免责制度。全面落实意识形态工作责任制，构建教育领域大安全工作体系。完善校园安全纠纷多元化解机制和安全风险社会化分担机制。
《实施就业优先战略“十五五”规划》明确，坚持投资于物和投资于人紧密结合，不断增强广大劳动者获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。
注重事前预防、关键立法提速、标准体系升级、增强城乡安全韧性、管控新兴行业风险、培育壮大人才队伍、关怀职业病和弱势人群健康……各类“十五五”专项规划的安全风向标已标注、安全治理蓝图已绘就，接下来撸起袖子加油干!
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