7.0级地震突发，瞬间造成道路、电力、通信“三断”极端场景，中型复合翼无人机迅速升空，实时回传震中灾情画面;370MHz应急对讲机快速打通前后方指令通道;天通一号卫星终端即刻搭建数据传输链路……一系列操作衔接高效，这是四川省应急管理厅近日应急拉动演练中的一幕，直观展现出四川以“四化”建设为引领的应急通信保障硬实力。
是什么让四川应急指挥通信保障能力实现如此明显的迭代升级?四川省应急管理厅相关工作人员介绍：“为切实提升应急处置效能，我们始终紧扣实战需求，把职责清单化、处理流程化、质量标准化、保障智能化‘四化’建设作为总抓手，整合全省各类通信保障资源，补齐基层通信保障薄弱环节，不断优化应急指挥通信保障体系，为全省防灾减灾救灾工作筑牢稳定可靠的通信保障网络。”
清单化明责：厘清责任边界，破解基层保障痛点
四川地质构造复杂、气候条件多变，滑坡、泥石流、地震等自然灾害频发多发，应急指挥通信的畅通与否，直接关系到应急救援处置的实际成效。过去一段时期，基层应急通信保障曾存在力量分散、职责划分不清、装备配置不统一等问题，一度成为制约应急救援效率的关键瓶颈。
为把责任层层压实到每一个层级、每一个岗位，应急管理厅联合消防救援总队、四川消防救援机动总队、省通信管理局、省国动办印发《应急指挥通信保障分队组建工作实施方案》，形成清晰的队伍力量清单，组建起省、市、县三级219支、共1604人的通信保障队伍，实现全省域应急通信保障力量全覆盖;同时，出台职责任务清单，以文件形式明确三级队伍的职责任务、力量编成和装备标准，打通多部门协同作战的堵点难点。
在装备保障方面，四川形成队伍装备清单，在全省部署大型无人机1套、中型复合翼无人机16套，推动形成以无人机救援平台为基础的新质通信保障能力;为省、市、县三级增配370MHz通信固定基站、北斗终端、卫星电话等装备9828台(套)，部署应急叫应系统，从根源上补齐了基层通信保障短板。
“以往灾害发生后，常出现‘谁来干、干什么、带什么’的模糊问题，如今依托责任、力量、装备三张清单，各项工作清晰明了，队伍响应速度和协同效率大幅提升。”四川省应急管理厅科技与信息化处相关负责人表示。
流程化提质：规范全链条响应，构建闭环运行机制
针对全省应急通信保障队伍半军事化管理的特点，四川以工作处理流程化推动保障质效全面提升，核心解决应急响应不规范、训练衔接不顺畅、协同处置无章法的问题，确保队伍在面对艰巨任务和复杂灾情时，始终做到高效有序、游刃有余。
以“分步可视化、状态可监控、调度可跟踪、指令可直达、信息要同步”为原则，四川全力推动“指挥一张图”通信资源专题建设，组织开发系统端平台与用户端APP，设计标准化任务调度流和指令信息流，为应急响应流程化提供坚实基础;同时围绕汛期保障、森林草原防灭火、洪涝灾害处置等核心场景，印发系列专项工作方案，建立应急通信保障联动工作专班，完善信息共享和协同处置机制，让全流程工作有章可循、规范运行。
“我们还构建了‘训前定方案、训中严管控、训后抓复盘’的闭环训练体系，常态化开展灾情信息获取、指挥通信保障、一线救援队伍伴随保障等实战化演练，确保队伍随时能上。”在队伍训练规范上，四川紧扣通信保障职责任务和灾害处置核心需求，精心编制应急通信实战化演练科目，常态化开展灾情信息获取、指挥通信保障、一线救援队伍伴随保障等针对性演练;同时牢牢抓住“训前、训中、训后”三个核心环节，科学划分训练程序，构建起全过程跟踪、全链条固化、全环节规范的闭环管理训练流程。
“我们的应急通信保障队伍始终立足实战导向，就是要通过全流程规范建设，让应急响应更高效，锤炼队伍‘拉得出、用得上、打得赢’的实战能力，确保队伍随时能上、来之能战。”四川省应急管理厅相关工作人员表示。
标准化强能：锚定实战标尺，淬炼过硬保障本领
实战是检验通信保障能力的唯一标准，四川始终把紧贴实战、服务实战作为能力建设的永恒追求，以工作质量标准化为核心标尺，破解全省队伍能力参差不齐、装备配置不匹配实战、操作规范不统一的问题，全方位淬炼队伍硬实力、规范保障全流程。
围绕队伍能力标准化建设，四川印发《全省汛期应急指挥通信保障工作分级清单》，规范各级应急管理部门日常、预警、处置全状态下的工作标准;同时建立“以考促训、以训强能”的标准化培训考核评估体系，统一编制《单兵图像采集操作及规范》《小型无人机侦察规范》等标准化教学课件，设定卫星电话通联、单兵图传操作等7项标准化培训考核项目，常态化开展规范统一的培训演练。
同步推进装备配发标准化建设，抢抓基层应急能力提升“三年行动计划”“国债”项目建设等历史机遇，严格按照实战需要为全省应急通信保障队伍统一配发标准化通信装备，为省减灾中心、省应急救援信息中心等单位配备小型无人机、灾害现场边坡安全监测雷达系统等装备22台(套)，实现装备性能与实战需求的精准匹配，推动全省应急通信保障能力升级。
“标准化建设让全省队伍有了统一的能力标尺和操作规范，不管是日常训练还是跨区域实战处置，都能做到同频共振，彻底解决了以往‘各干各的、标准不一’的问题。”相关工作人员告诉记者。
智能化赋能：深化场景应用，织密全域防护网络
随着“四化”建设持续推进，四川正不断拓展应急通信场景应用，以智能化技术为支撑，加快构建“全域覆盖、韧性抗毁”的应急指挥通信网络体系。
四川深耕通信网络保障建设，全面应用卫星通信等先进技术，为县级应急管理部门配备370MHz集群基站380台(套)、自组网基站279台(套)，推动全省市、县主城区370MHz专网信号覆盖率从6%提升至61%;为省、市两级应急管理部门配发370MHz车载基站及卫星链路设备53台(套)，为各级应急管理部门配发对讲终端4345台(套)，为地震烈度8度及以上区域的行政村配备北斗终端1204台(套)、卫星电话1181台(套)，有力夯实通信网络基础。
锚定智能化指挥体系建设方向，以智能化指挥中心为导向，四川在21个市(州)部署MCU服务器，在1234个重点乡镇部署视频会议终端，将视频指挥调度系统全面延伸至基层一线;为省、市两级配发现场视频会商设备43台，完成16个市(州)、148个县(市、区)指挥中心175个点位的音视频设备标准化升级;同时升级省级应急管理综合应用平台和数据治理系统，汇聚多类监测预警数据，为省、市、县三级应急管理部门配备各类网络安全设备269台(套)，构建起等保合规的智能防护体系。
基层作为应急处置的第一线，各地也结合辖区实际深化智能化场景应用。部分县区利用无人机开展常态化地质灾害巡查，大幅提升隐患排查效率;部分乡镇依托视频终端实现与上级指挥中心实时联动，有效缩短了应急响应时间，智能化建设成果已全面下沉至基层末梢。
四川省应急管理厅相关负责人表示，下一步将持续深化“四化”建设，不断完善智能化、标准化的应急指挥通信保障体系，织密织牢应急通信保障网络，全力守护人民群众生命财产安全，为全省高质量发展筑牢安全屏障。
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