崔传桢：数字经济时代的网络空间安全国家新战略

今天，随着网络全方位应用的快速发展，全球的经济结构和商业模式已经发生了巨大变化，第3次全球化已经开启.从贸易角度而言，全球经济已经进入了数字经济时代，各国都尤为重视并先后制定了数字经济战略。在数字经济时代，网络安全变得更加关键，可以说数字经济发展越快，越需要网络安全来保驾护航.与此同时，因为数字经济的快速发展，全球网络空间安全面临全新的形势，对于正从网络大国走向网络强国的中国，应对新形势，有必要完善和创新国家网络安全战略，从而为数字经济保驾护航，弯道超车，占领全球数字经济的制高点。

1、习近平新时代中国特色社会主义思想，为中华民族伟大复兴的中国梦，指明了前进方向

党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，顺应时代发展，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展.

习近平新时代中国特色社会主义思想，为我们完善和创新网络空间安全国家战略前进指明了方向。

2  2018年欧盟和全球大国的数字经济战略文件发布情况

1)欧盟

欧盟在2018年，对外发布了《促进人工智能在欧洲发展和应用的协调行动计划》《可信赖的人工智能道德准则草案》《通用数据保护条例》《欧盟人工智能战略》《非个人数据在欧盟境内自由流动框架条例》等一系列数字经济领域政策.发布了《地平线欧洲》的计划提案，文件包含了欧盟推动数字经济发展的举措。

2)美国

2018年美国在数字经济领域年发布了《数据科学战略计划》《美国国家网络战略》《美国先进制造业领导力战略》，明确提到了促进数字经济发展的相关内容.

3)英国

2018年，英国在数字经济领域主要发布了《数字宪章》《产业战略：人工智能领域行动》《国家计量战略实施计划》等一系列行动计划.

4)法国

2018年，法国在数字经济领域主要发布了《利用数字技术促进工业转型的方案》《法国人工智能发展战略》《5G发展路线图》等数字经济相关的前沿技术政策.

5)德国

2018年，德国在数字经济领域主要发布了《人工智能德国制造》《联邦政府人工智能战略要点》《高技术战略2025》，明确提出将推动人工智能技术的应用.

6)俄罗斯

2018年，俄罗斯总统发表了年度《国情咨文》并签署了《2024年前俄联邦发展国家目标和战略任务》总统令，其中都强调了要促进数字经济相关领域的发展.

7)日本

2018年，日本发布：《综合创新战略》、《集成创新战略》、《日本制造业白皮书》《第2期战略性创新推进计划(SIP)》等战略和计划，详细阐述了推动数字经济发展的行动方案.

8)韩国

2018年，韩国发布了《人工智能研发战略》.同时，也发布了《第4期科学技术基本计划(2018—2022)》和《创新增长引擎》5年计划，在其中着重指出推动数字经济发展的优先举措.

纵览欧盟和各主要大国在2018年发布的数字经济战略，其共同特点是高度重视，加大资金投入和政策与法律支持.先进制造业和人工智能的发展应用是其重点，也同时提到了网络安全对数字经济的重要性和举措.

3 数字经济时代对中国的战略价值：弯道超车，领先世界

当前社会关注和热议的数字经济，是一种经济形态.经济学数字经济概念是人类通过大数据(数字化的知识与信息)的识别—选择—过滤—存储—使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。

数字经济的本质在于信息化，是由计算机与互联网等生产工具的革命所引起的工业经济转向信息经济的一种社会经济过程.信息化对经济发展和社会进步带来的深刻影响，引起世界各国的普遍关注，都非常重视信息化的战略价值并制定了战略任务.从世界范围来看，当前全球贸易进入了全面的数字经济时代，正在改写和加速全球化进程，颠覆了传统的商业模式，开启了第3轮全球化进程。

综合各方面数据，我国数字经济规模在G20国家中已经居第2位，2018年总量达31万亿元人民币，占GDP三分之一，取得了令人瞩目的数字经济成就。

虽然，目前在数字经济领域，美国还暂时领先，特别是在大数据、云计算、人工智能、自动驾驶、AR/VR 等领域依然掌握大多数最先进的核心技术。但是以中国、印度为代表的数字消费者大国，在应用信息技术的发展方面却又着独特的优势.我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，制定正确的数字经济国家顶层创新战略，将应用信息技术与海量的数字消费者发生化学反应，创造全新的商业模式和经济创新模式，就很有可能实现弯道超车，超越美国领先世界，从而进一步占领全球数字经济制高点。

4 数字经济时代，网络空间安全的战略价值和作用

1)维护国家安全和社会稳定

习近平总书记指出：没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起。习近平主席高度重视网络安全的作用并指出：没有网络安全就没有国家安全.在当前信息全球化的地球村时代，各国的信息传递和渗透、攻击、预警、监测和自卫反击已经常态化，这使得信息网络安全对互联网、网络维稳在内的国家安全和社会稳定，具有更为实际价值和作用.一个国家在大数据时代的信息传递与管控、分析及预警监测和立体化反应处置、作战能力，直接会影响国家安全和社会稳定，网络安全战略价值重大。

2)为数字经济向高质量发展保驾护航

当前是地球资源过度开采、污染加重、科技高速发展的信息化时代，数字经济是全球未来经济的大趋势，已经不可改变。以网络为核心的数字经济运行载体，带来财富与便捷的同时，其风险和挑战日益严峻.置身于数字经济时代，全球范围的数据泄露、漏洞、病毒、网络恐怖主义等网络安全事件，使得任何国家都无法独善其身.这使得网络安全意义已经跨越了国家区域，也成为我们占领全球网络空间安全制高点的一个机遇。

网络空间安全正在成为影响国家安全及数字经济重要因素。没有一个强大、安全和可信的互联网环境，数字经济无法持续繁荣.我国网民规模全球第一，研发和掌握自主可控的核心技术，构建安全可信的互联网环境，在政府网站、跨境电商、金融银行及其他互联网在线业务方面，推动数字经济安全有序发展，保障数字经济发展已经刻不容缓.另外，网络安全还对数字资产和产权保护、防御及反击网络高风险攻击和企业经营管理方面有重要作用，这些都对数字经济的发展有重要影响，不可忽视。

3)提升国防军事能力

2018年5月24日，美国联邦众议院通过2019财政年度国防授权法案.该法案确认了国防部在防范网络攻击和网络作战方面的作用，并将网络安全提升到更加重要的地位.当前，世界各主要大国均加强了国防与网络军事能力，欧盟、俄、英、法、日等在防御基础上进一步强化网络军事化行动，法国发布了网络进攻型作战条令。应对日益频繁的网络威胁攻击，在保障政治、经济、社会的网络安全基础上，提升增加网络攻击和作战能力，是必然的趋势和走向.网络作战能力的提升和加强将是国防军事的新重点，网络阻断能力、恢复能力及独立的网络建设，也将是未来网络空间安全的重点.在新形势下，中国人民解放军和人民武装警察部队要永葆人民军队性质、宗旨、本色，坚决忠诚于以习近平同志为核心的党中央的领导，坚决服从于三军统帅习近平主席的领导和指挥，提升国防军事能力，坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚决维护世界和平。

5 完善国家战略和顶层设计，占领全球数字经济制高点

习近平主席指出：要构建以数据为关键要素的数字经济.建设现代化经济体系离不开大数据发展和应用.我们要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展.要深入实施工业互联网创新发展战略，系统推进工业互联网基础设施和数据资源管理体系建设，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济。

网络空间安全是数字经济的发展保障。数字经济时代的各种数据和信息庞大而复杂，在应用过程中和数字经济发展中，以数据和信息交换为核心的数字运营，面临严峻的信息安全挑战.电信网络诈骗、网络黑产、规模攻击等问题的出现，也使得全球化、常态化的网络攻击已经成为数字经济时代的新形势;移动互联网和智能设备的使用、物联网和物联设备的快速增长、云计算普及应用，使得网络边界越开越大，风险越来越高，对数字经济构成了安全挑战.全球当前的网络攻击对象已经全面扩大、攻击方式多样、攻击成为常态化和攻击威胁更大，信息安全从专业安全进入了大众化安全时代。在大众化安全时代，网络安全的威胁除了危害国家和社会，已经影响到每一个人的现实生活，可以说对社会安定和经济社会的破坏力更强，应对难度也越来越大，任何一个国家不可能将一切网络安全都控制在边界之内，不可能防护住所有的设备，不可能提前发现和修复所有漏洞，这使得网络空间安全未知增强，防御难度随之增大。

根据习主席的指示精神，我们要创新、完善国家战略和顶层设计。结合全球最新形势和我国的具体情况，制定数字经济的信息安全防卫、反击、研发、自主可控一体化立体纵深战略，通过各种手段扩大数据库和态势感知预警，掌握更多的威胁数据来源，做到胸中有数.在数字经济和网络空间安全方面，整合各种资源，打破信息孤立，建立数字信息一体化体系。数字经济方面进行产业融合和转型升级，以扬长避短和优势互补的原则把实体经济和数字经济及高新技术有效结合，特别是解决落后区域的数字经济与实体经济脱节问题，以新型手段和措施促进区域经济共同化发展;在网络空间安全方面要加大自主技术研发，做好大数据、人工智能等高新技术的信息安全技术和应用安全管理.强化对工业互联网的安全管理，对于各级政府、军队、金融、能源等关键基础设施和企事业单位及大型企业机构，出台规定和制度，进行预警和监测，从软硬件方面全面升级和更新，加强网络空间安全设备的升级换代，加强工作人员培训和管理，最大限度防范高风险网络攻击。

大数据、人工智能、云计算中的网络空间安全更是业务运营的基础保障，必须高度重视。

构建整体网络空间安全体系：一是以国家安全委员会为核心的各个层级的政府、国防军队安全体系，从国家层面上构建系统的网络空间安全体系;二是以社会网络安全企业和社会组织机构，以多种灵活方式构建系统的企业安全体系;三是主管的政府部门和机构，联合协作，设立一体化的网络空间安全体系;四是建立大数据预警监测体系，覆盖社会及大众的网络安全防护。

尽快推进数据保护立法.结合具体的现实情况，做好数据确权等工作.重点保护数据的生产、采集、存储加工分析、服务运营的数据安全;对数字经济产业和内容进行专业化细分，制定相关的支持政策和法律法规，对数据的管理，采取国家核心安全系数数据资产与商业化生活数据资产分级管理模式，做到有效管理、控制和应用;人工智能物联网设备规范方面：必须出台精细化专业化的制度和管理，人工智能对人类社会而言，其高度的人类化的智能和机械构成，存在着潜在的巨大威胁，其控制系统将是安全管理控制的核心，而其中的信息安全则是重中之重.必须规范商业利用与数据资源安全和个人信息保护之间的关系，明确数据生态中不同主体的责任，开放数据资源的同时，加强网络安全与个人信息保护。

在国家战略制定中，竞争战略是重点.以抑制跨越对手和建立壁垒为具体战术。当前，网络空间已经成为国家陆、海、空、天之后的第5个疆域，同样是国家主权领域的组成部分，保障网络空间安全也是保卫国家主权.地球村的时代，网络的边界无形，因此拥有自主可控的核心网络安全技术，则成为国家网络空间安全的关键。

在网络空间安全领域，拥有自主可控的核心技术和能力是保障网络空间安全的基础和前提.我们从国外进口的软硬件产品，在一定程度上都有漏洞和后门.使用他人的技术和设备程序后台是无法控制的，他们可以在关键时刻来控制使用者.这使得我们必须要做到自主可控，否则网络空间就不可能真正安全.另外，目前国内信息安全投入远低于美国、日本，国内的企业和机构在信息安全建设方面的重视和投入都不足，面对各种勒索病毒和漏洞攻击，反击缺乏准备和抵御反击能力.国家须加大投入并继续推出一系列具体的政策和措施来支持核心技术的自主创新和研发，促进激励企业加大信息安全投入，提升信息安全的防卫能力，才能更好地发展数字经济。

6 坚持总体国家安全观，中国加强工业互联网安全

习近平总书记在党的十九大报告中全面系统深刻地论述了坚持总体国家安全观的重要思想.2018年4月20—21日召开的全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记进一步强调指出，要“树立正确的网络安全观，加强信息基础设施网络安全防护”。我国政府对网络安全，特别是工业互联网安全非常重视。从国家网络空间安全角度，工业互联网安全则是重点。

2019年7月26日，工业和信息化部、教育部、人力资源和社会保障部等10部门近日联合印发《关于印发加强工业互联网安全工作的指导意见的通知》，通知明确到2020年底，工业互联网安全保障体系初步建立。制度机制方面，建立监督检查、信息共享和通报、应急处置等工业互联网安全管理制度，构建企业安全主体责任制，制定设备、平台、数据等至少20项亟需的工业互联网安全标准，探索构建工业互联网安全评估体系.技术手段方面，初步建成国家工业互联网安全技术保障平台、基础资源库和安全测试验证环境.产业发展方面，在汽车、电子信息、航空航天、能源等重点领域，形成至少20个创新实用的安全产品、解决方案的试点示范，培育若干具有核心竞争力的工业互联网安全企业.到2025年，制度机制健全完善，技术手段能力显著提升，安全产业形成规模，基本建立起较为完备可靠的工业互联网安全保障体系。中国已经向加强工业互联网安全，迈出了坚定的步伐。

7区块链上升为国家战略

10月24日下午，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。习近平指出，区块链技术应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域。目前，全球主要国家都在加快布局区块链技术发展。我国在区块链领域拥有良好基础，要加快推动区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展。相关部门及其负责领导同志要注意区块链技术发展现状和趋势，提高运用和管理区块链技术能力，使区块链技术在建设网络强国、发展数字经济、助力经济社会发展等方面发挥更大作用。

我们必须坚决拥护和服从以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，树牢“4个意识”，坚定“4个自信”，坚决做到“2个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致.从全球视野上完善国家战略与顶层设计，抓住难得的历史机遇，制定完善有效的差异化及可持续发展竞争优势的国家战略，建立竞争壁垒，以令对手复制赶不上的创新速度和国家立体创新超越能力，实现弯道超车，占领全球的数字经济制高点。

习近平主席在2019年新中国成立70周年大会上指出：中国的昨天已经写在人类的史册上，中国的今天正在亿万人民造，中国的明天必将更加美好。全党全军全国各族人民要更加紧手中创密地团结起来，不忘初心，牢记使命，继续把我们的人民共和国巩固好、发展好，继续为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

崔传桢，现任国际战略与安全研究院副院长兼网络数据安全中心主任。主要研究方向：国家新战略、国际安全与国家安全战略、网络空间安全、金融安全、数据安全、产业发展与创新。