天津市持续推进基层应急预案规范化建设

近期，天津市应急管理局会同天津市师范大学、天津市应急管理科学技术研究院等专业机构，以推动出台《乡镇(街道)应急预案编制导则》和《村(社区)应急预案编制导则》两个地方标准为抓手，持续提升基层应急预案规范化、标准化建设水平。

固化成果经验，推进基层预案规范化。市应急管理局按照应急管理部和市委、市政府关于应急管理工作的部署要求，以开展全国应急预案体系试点建设为契机，先行先试制定出台《天津市基层应急预案编制框架指南(试行)》。认真学习贯彻应急管理部两个基层预案编制参考，结合新颁布实施的《突发事件应急预案管理办法》中对基层应急预案提出的新要求，总结基层预案规范化试点经验做法，通过组织申报，标准获批立项。立项以来，组织专家组成课题组积极开展编制工作，目前，已形成《乡镇(街道)应急预案编制导则》草案和《村(社区)应急预案编制导则》草案。

坚持问题导向，提高基层预案精准力。按照“贴近实战、简洁实用、务求实效”的编制原则组建课题组，深入天津市河东区向阳楼街道、西青区精武镇、西青区四季花园社区、宁河区宁河镇二村、蓟州区西龙虎峪镇东头百户村和广东省深圳市罗湖区清水河街道清水路社区等进行实地走访调研，挖掘查找分析基层预案编制应用中存在的突出问题，总结梳理基层组织行之有效的经验做法。在标准编制过程中，着力解决基层不会编写预案，预案编制上下一般粗，照抄照搬上级预案，基层预案针对性、实用性不强等问题，围绕“谁来做、做什么、怎么做、什么时候做”等细化内容，让标准真正成为基层编制应急预案的“案头书、工具书”。

注重实操实效，提升基层预案执行力。此次标准编制突出基层预案先期处置的特点，不断压实责任链条，梳理完善响应处置流程，加强风险辨识和资源调查，进一步强化应急救援准备。在标准中完善应急通讯录、应急预案名录、应急管理职责清单、风险隐患清单、处置流程图、队伍物资情况表等附件内容。同时，将前期基层预案规范化试点建设中推行的应急职责卡纳入标准制定内容，发挥其“小、快、灵”的特点，让基层预案说明白话、写清楚事，以此提高基层预案的实操性，使基层预案真正做到好用管用。

下一步，市应急管理局将按照市标准委要求，加强对《乡镇(街道)应急预案编制导则》和《村(社区)应急预案编制导则》的研讨论证，充分征求意见建议，推动尽快进入地方标准审批程序，努力实现两个导则尽早出台。