《应急管理通论（第二版）》
李雪峰 著
中国人民大学出版社
2025年1月
李雪峰教授的《应急管理通论》一书以贯“通”应急之理、纵“论”管理之道为使命，系统阐述了应急管理的理论与实践，旨在构建结构框架新颖、中国特色鲜明、兼具国际视野的应急管理知识体系。全书以管理学的逻辑来组织教材框架，介绍了应急管理的历史、概念、理念、体系，重点阐述了应急管理的计划、组织、领导、沟通、控制五项职能。
本书主要有三个方面的特色：一是聚焦中国应急管理实践，注重体现新时代党的创新理论在应急管理领域的指导作用，在每章开篇引言中集中介绍党和国家的相关应急管理指导思想;二是系统反映新时代中国应急管理的新战略、新举措、新进展，反映近年来新颁布或修订的应急管理法律法规，特别是2024年修订的《突发事件应对法》的精神和内容;三是重视借鉴国外应急管理理论成果与实践经验，阐述了世界应急管理的古今历史、发达国家应急管理的有益做法，介绍了有关国家突发事件应对典型案例及经验教训。
关于作者
李雪峰，中共中央党校(国家行政学院)应急管理研究院(中欧应急管理学院)二级教授、博士生导师，“一带一路”风险治理创新工程首席专家;兼任中国应急管理学会常务理事及《中国应急管理科学》副主编，中国管理科学学会应急与安全管理专业委员会主任委员，应急管理部“一带一路”应急管理国际智库专家等。先后赴英国剑桥大学、伯明翰大学，新加坡国立大学，美国哈佛大学、乔治·华盛顿大学等访问学习，曾担任中美、中英、中欧政府间应急管理国际合作项目协调人。长期从事应急管理领域的教学和研究工作，主要研究方向包括公共安全治理、中国式应急管理、应急领导力等。著(编)有《中国特色公共安全之路》《应急之道》《防范化解社会领域重大风险》《基层应急管理指引》《应急管理通论》等著作和教材十余部，并担任国家出版基金项目“公共安全治理新格局丛书”执行主编。
任务型应急管理组织及其工作流程
文|李雪峰
领导小组、工作组、工作专班等属于常态任务型应急组织。这些组织主要在平时的预防与应急准备中发挥落实专项工作任务的作用。
任务型应急管理组织的四种类型
领导小组
针对特定任务的领导小组的组织成员主要限于核心决策部门，数量相对较少。例如，某市落实安全生产三年行动计划领导小组由主管安全生产的市级领导和相关行业监管部门负责人组成。领导小组的优势是权威性高，有助于提高跨部门协调的效率。领导小组的劣势是，尽管其在决策协调层面有足够多的资源，但是在连接决策和执行环节，以及确保政策执行质量上可能面临与已有组织机制职能交叉重叠、交易成本高、协调难度大等问题。
工作组
各种临时性的督查组、督导组、检查组等都属于工作组这种组织形式。在我国，安全生产领域的各种督导检查工作很多都由定期或不定期组建的工作组完成。工作组的优势是灵活适应性，可以根据任务需要灵活组建，迅速开展工作，完成任务后即可解散。其劣势是相对于常态机制而言，有时难免显得“叠床架屋”，甚至给下级带来迎接检查的额外负担。
工作专班
工作专班是针对一定时期的任务而设立的兼具决策职能和执行职能的任务型工作机制。比如，为了推进城市智慧应急工作，可能设立城市智慧应急工作专班，将有关机构负责人纳入其中，并设立配合工作专班的城市智慧应急研究院负责落实工作，组建城市智慧应急产业联盟负责技术创新项目落地。工作专班的优势是将组织范围从领导小组式的单纯的决策者联合体扩展到执行部门，提升了政策执行的资源整合能力，进一步提高了政策执行效率。
专门委员会
为了完成防灾减灾相关任务，有的国家会组织以官方机构代表为主，并吸收专业力量参与的专门委员会。例如，日本根据中央防灾会议的决议设置各类专门委员会,对受委托的事项进行调查。设立的专门委员会有“关于今后地震对策模式的专门调查会”“关于防灾信息公有化专门调查会”“关于防灾人才培养及应用专门调查会”“首都直下式地震避难对策等专门调查会”“关于大规模水灾对策专门调查会”等。
任务型应急管理组织的四项工作流程
任务型应急管理组织的工作流程通常包括周期性会商、现场办公与处置、信息传递与沟通、督导检查等。
周期性会商
周期性会商即建立工作例会制度，用以开展工作会商和工作调度。例如，某安全生产专项整治三年行动工作专班实行专班负责人“周碰头”，牵头各单位、科室“月例会”，工作专班“季分析、通报、报告”，领导小组“半年小结、年总结”的会议制度。一些领导小组实行“每周一调度、每月一会商”的会议制度，通过周期性召开工作例会，推动具体工作执行。此外，在周期性会商的基础上可建立台账管理制度。例如，2020年某安全生产专项整治三年行动工作专班通过建立问题隐患清单、制度措施清单，来明确各主管部门及牵头单位的重点任务、年度目标、治理责任、工作措施，实时掌握工作进度。
现场办公与处置
任务型应急管理组织需要深入一线进行现场办公与处置，从而提高政策执行的效率，开展现场核查处置。例如，工作专班可要求成员单位结合各自工作职责，视情况指导督促涉事属地管理者加强现场风险处置，派出专业人员前往涉事地区检查指导风险防控工作。各牵头单位通过指定联络员，加强协作配合，协调解决遇到的难点问题，开展联合执法检查等。
信息传递与沟通
任务型应急管理组织还需要加强工作信息的横向传递和纵向沟通。一般来说，各成员单位可指定一名联络员，负责周期性报送信息。有的要求“日通报”，即每日印发工作简报，及时向上级部门通报工作进展情况;有的则要求“月通报”，即每月底将当月任务完成情况报领导小组办公室，领导小组办公室汇总情况以及工作成效，形成专报。还可以采取每季度一通报、每季度一新闻或信息发布等方式。
督导检查
除了周期性会商和信息通报外，任务型应急管理组织也可以进行周期性的督导检查，并开展定期评价。例如，根据工作方案，定期实行工作评价，为工作约谈和督查工作提供依据。其中，约谈机制是对工作不力的部门，由工作专班负责人或领导小组组长进行约谈，并报督查部门进行工作督导。例如，2020年的安全生产专项整治三年行动中，一些地方的工作专班建立了安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，采取约谈、警示、曝光、移交查处等措施，开展工作检查督促，及时协调解决重大问题，推动专项整治主体责任落实。
(本文选摘自《应急管理通论(第二版)》，李雪峰 著，中国人民大学出版社，2025年1月，有删改。)